河南省畜牧系统服务型执法视野下行政指导问题(4)

行政指导信息公开，政府主动或依申请向社会公开行政指导的过程和结果，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，依法保障人民群众的知情权和政治参与权。建立了“谁制作、谁公开，谁保存、谁公开”行政指导政务公开发布协调制度；及时公开行政信息，加大对失信行为的曝光力度；建立跨部门失信联合惩戒信息交换机制、效果通报机制、争议解决机制、督导考核机制等，实现信用信息归集标准化和部门信息共享全覆盖。及时公布了权力清单、责任清单和行政执法岗责体系，主动接受社会监督。根据法律法规的立改废释和机构职能调整情况，及时修改清单和行政职权运行流程图。

听证制度是政府在行政决策时就政策动议、方案或效果依法直接听取有关团体、专家和利害关系人意见的一种程序规定，公开相关依据、信息和结果，允许陈述、质疑和辩论。河南省畜牧局健全新闻发布会和政策吹风会制度，加强舆情引导，建立了政务信息社会评议制度、政务信息公开责任追究制度，坚持定期考核通报，及时通报考核结果。河南省人民政府近年来对各市、直管县（市）和省直部门年度考核中，广泛征求各方意见，一是根据平时工作督导平台接收的相关工作内容信息和及时性进行打分评比，二是年中和年末邀请省人大、省政协、新闻媒体和相关行政管理专家、法律专家组成现场考核组实地查看工作，并随机抽取带回行政案卷等相关材料进行评查打分，三是委托社会第三方进行群众满意度调查，被考核对象如临大考，社会各界广泛参与，各地各部门政府依法行政工作年度成绩单得到公开晾晒，普遍反映社会效果显著，2017年河南省畜牧局被评为优秀行列。

4.4 完善行政指导的监督机制

习近平总书记指出，要深入推进依法行政，加快建设法治政府。要求各级行政机关必须依法履行职责，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”。绝不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。行政机关设立专门的监督监察机构对行政指导等行为予以监督监察，重点是落实检查权、调查权、建议权和行政处分权，对错误的、不合时宜的甚至违法的行政指导行为，进行调查、处理乃至行政处分、追究责任，刚刚成立的国家监察委应运而生，意义非凡。公务员依法行政能力建设是市场经济和国际化竞争、法治政府建设、转变政府职能、提高执政党的执政水平和政府公信力的需要。河南省畜牧局建立完善行政行为监督制度和内控制度建设；针对“三重一大”决策问题，出台了《河南省畜牧局重大事项决策制度》《河南省畜牧局内部审计制度》；针对行政权力运行约束问题，制定了《河南省畜牧局规范行政权力运行机制实施细则》；针对行政执法和行政处罚等有关问题，制修订了《河南省畜牧兽医执法工作绩效评估管理办法》《河南省畜牧系统行政处罚案件主办人制度》等制度规范，对重要岗位实行分事行权、分岗设权和定期轮岗，认真落实领导干部学法和加强行政机关工作人员法律知识培训，提升干部职工政治思想、法律素养和精神追求。2017年组织领导干部专题学法及培训班10余期次，还专门组织了党员干部能力素质提升培训班（郑州大学）、河南省畜牧系统领导干部综合能力提升培训班（厦门大学）、河南省畜牧系统领导干部综合素能提升研修班（上海交通大学）。通过学习，全省畜牧系统领导干部运用法治思维谋划工作、化解矛盾的能力得到全面提升，行政机关党政干部的党法党规、综合法律知识素养得到了升华，对全面推进依法行政工作发挥了重要作用。

社会主义国家的一切权力都来源于人民，受人民监督，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是权力机构和立法机构，就行政指导而言，可进行调查、质询甚至决议等。河南省畜牧局在河南畜牧业信息网上创建了“权责清单”专栏，及时公布了权力清单、责任清单和行政执法岗责体系，并根据法律法规的立改废释和机构职能调整情况，实施动态管理，建立健全常态化的责任追究机制，对违法或者不当的行政执法行为，严格按照《河南省行政执法责任追究试行办法》等相关规定，追究有关行政执法机构和执法人员的责任。

强大的舆论压力促使政府官员廉洁自律，廉政勤政。河南省畜牧局建立了内部管理投诉举报制度，出台了《河南省畜牧局社会反映评估和舆情引导工作方案》《河南省畜牧局虚假信息澄清制度》《河南省畜牧局政务舆情工作制度》，并在河南省畜牧业信息网设置了“局长信箱”“信访举报”“行政审批投诉电话”等，同步接收省政府网站涉牧互动信息，设置了部门门户网站和河南省畜牧局微信平台作为主要渠道，并安排专职人员负责，及时收集各类群众举报线索，确保在第一时间收集、研判、处置和回应。

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