河南省畜牧系统服务型执法视野下行政指导问题(3)

制定标志性意义的《行政程序法》，规定行政程序，增加透明度和科学性，推动行政指导行为规范化，树立有限政府的理念。制定《行政指导法》，制定行政指导事项的标准操作规程，对行政指导人员的行政行为和服务行为确定相应的标准，并实施绩效考核。行政指导行为的规范化、制度化和法治化成功运行的价值导向，将具有价值引领的重要意义。具体实操而言，深化体制改革，建立良好的制度，完善组织法，健全行政行为法律体系，要做到“三并重三转变”，即管理处置与教育服务并重、法律效果和社会效果并重、维护公共利益社会秩序和相对人合法权益并重，转变分散执法为综合执法、转变突击运动型行政管理为网格化全方位持续性的行政指导、转变单一强制性执法方式为多元柔性化行政服务。河南省畜牧局连年来研究部署《全省畜牧系统推进服务型行政执法建设工作方案》（年度），以服务型行政执法理念推进全省畜牧兽医服务型行政执法建设，着重建立长效机制，加强上级畜牧部门对下级畜牧部门推进服务型行政执法建设的督促、指导和服务，推动全省畜牧系统服务型行政执法建设由点到面、由浅入深、长效发展，提高畜牧部门为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力和水平，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的畜牧兽医行政执法形象。明确完善行政指导工作机制、规范行政调解工作机制、推进“互联网+行政执法”和加强对服务型行政执法的指导评价等重点工作。

4.2 拓宽行政指导参与社会发展的多重渠道

我国社会主义市场经济体制的成功运行和深化改革发展，对进一步转变政府职能提出了新挑战。习近平总书记说：“要维护社会主义法治的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。”这就要求我们必须立足中国国情、文化传统等，建立学法、用法、执法及监督制度，完善依法行政考核制度，提升政府的依法行政能力和水平，提升政府公信力。

依法行政应当体现出政府是经济运行过程协调者、经济活动秩序的维护者和执行经济活动规则的仲裁者。政府综合行政指导工作需要从政府、社会、公务人员及行政相对人各方面拓宽渠道广泛参与，以更加缓和的方式影响经济，建设法治型、服务型、指导型政府，促使行政管理主体多元化、行政管理方式多样化。政府要有人权观念、服务理念、依法行政和责任行政理念；行政职能由管理转变到服务。法治政府建设应在体制方面理顺政府与社会、市场和公民的关系，达到权利与责任真正的统一。严格执法人员资格管理制度，做到组织法定、机构适格、人员编制法定化，执法人员持证上岗，树立法律意识和法律观念，对法律信仰和忠诚，严格履行职责，以柔和的行政服务方式参与到全民创新万众创业社会发展实践中。河南省畜牧局针对全省数量众多的中小规模养殖场户法治观念不强、诚信意识不强的实际情况，始终把法制宣传作为工作的重点，围绕如何依法进行饲养、依法使用添加剂、依法使用饲料兽药，组织开展规模养殖场粪污综合治理、病死畜禽无害化处理等全方位开展进行与行政指导相关的法治宣传和引导，强力发放告知书、签订承诺书，实行有奖举报制、“黑名单”制和奖优通报，不断增强生产企业的主体责任意识；围绕行政队伍建设、行政能力提高、业务素质提升等开展工作，每年都与各地、局属各单位签订责任书，明确依法行政责任，不断提高行政人员素质；针对服务型行政的新要求，始终坚持把行政执法与服务相融合的理念，积极开展行政指导的示范点和标兵培育、示范带动，引导服务型行政工作的全面有效开展。

4.3 完善行政指导的程序制度

强大的公权力如果得不到相应规制会对人民利益造成伤害。必须建立政策的审核机制，强化实体法控制，明确和细化组织和行为法律依据，以规范的程序实现合法合理。行政指导程序是引导行政指导实现其价值目标的一条预设轨道。缺乏程序，政府可能滥用权力、侵犯社会公众合法权益，从而使行政指导发生异化，行政指导就不可能正常运行。必须完善行政指导程序，规范指导行为，提高管理、执法与服务水平。河南省畜牧局通过结合畜牧系统工作实际，研究制定了《河南省畜牧业行政指导工作规范（试行）》《河南省畜牧业行政指导文书示范文本（试行）》和《河南省畜牧业行政指导文书使用说明》，组织开展了行政指导案卷评查工作，对优秀案卷和制作人进行表扬，对案卷评查中发现的问题进行通报。

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