人才争夺背景下的河南人力资源对策研究(3)

[1]李中斌，涂满章，赵聪.我国城市人才争夺战的比较与思考[J].中国劳动关系学院学报，2018，8：32-41.

[2]陈莉莉，李灯强.武汉等城市人才竞争政策比较分析及政策建议[J].决策与信息，2018，11：105-109.

[3]王东升.人才抢夺战及人才引进方式研究[J].中国管理信息化，2019，1：140-142.

0 引言习近平总书记在2018年7月的全国组织工作会议上指出，要切实实施人才强国战略，以人才引领发展，建设人才队伍，制定人才引进政策，聚天下英才而用之。伴随着人口红利的逐渐消失，经济发展模式已经从要素型驱动向创新型驱动转变，而人才资源，作为区域创新驱动和经济发展的核心要素，俨然成为近些年来各区域争夺的对象，人才争夺战呈现白热化。人才争夺战在南京、武汉、郑州、成都等新一线城市之间如火如荼地展开，河南省内18个地市纷纷出台强有力的人才政策，双重优化人才与产业机构，为城市发展带来了规模效应，有力地促进了区域经济社会发展。但是，各地的过度和无序竞争助推了“人才争夺战”的不断升级、加码，人才供给侧出现结构性偏差。河南如何走出人才争夺的误区，将是本文研究的重点。1 河南省人口发展规划（2016年-2030年）河南省人民政府于2017年5月5日出台了《河南省人口发展规划（2016-2030年）》，明确河南省人口发展的总体思路、目标任务、工作重点和政策取向。河南作为第一户籍人口大省，2017年末总人口为万人，常住人口9559万人，郑州市人口占全省人口比重从2005年的7.6%上升到2017年的10.3%，人口向中心城市集聚的态势突出。全省人口向以郑州为中心的城市群集聚的趋势明显。《规划》提出将加快推进郑州国家中心城市建设，依托米字形综合交通运输通道，有序引导人口向中原城市群人口集中，将洛阳建为中原城市群中的副中心城市，安阳、商丘、南阳建为区域中心城市，并加快形成省内具有300万人以上的大型城市，促进基础条件好、发展潜力大的中心城市与周边县城组团式发展。2 河南省人才争夺现状及存在的问题自2017年起，河南18个地市纷纷出台了人才普惠性政策，包括郑州在内的各地市根据自身实际情况，对当地发展急需的紧缺人才进行重点引进 河南省人才争夺的特点 第一，“创新创业型”人才成为河南参与区域抢人大战的对象。从省内各市的人才引进政策中可以看处，“创新创业人才（团队）”的字眼出现了多次，成为人才抢夺的焦点。第二，多数地区采取了提供落户、住房保障、物质奖励、解决子女入学等多措施并举 河南省人才争夺存在的问题 近几年，河南已初步构建出多领域全链条的人才发展体系，通过密集出台各地紧缺吸引人才的政策，对优质人才资源展开争夺。但是，由于种种原因，多数人才引进来了并未能充分发挥作用，各地市使出浑身解数仍呈现出以下问题 人才使用的市场作用不明显 从人才使用的主体看，政府是处于主导地位的，对于人才来说，通过制定政策、解决入户、重金引进等方式的确可以在前期起到极大的吸引作用，但后期忽略了市场这只看不见的手，会让前期的重金引进工作功亏一篑。人才是一种资源，需要参加市场活动的资源，包括流动与定价，如果政府的过多干涉，容易让区域争夺失去原有的市场秩序 引进人才结构失衡 河南人才争夺框定在了高学历、高职称、高技能人才的引进上，对这些人才的落户、购房、补贴的政策优惠最大。高层次人才的确能带来新技术和新观念，但缺少了中层，甚至低层工作者的关注，专业梯队无法建立，将不利于河南各地市经济社会的可持续发展。在河南，建筑业、服务业和制造业为本省的其他高端产业提供根基，是城市平稳运行的保障。如果引进的重点仅放在创新创业型高层次人才（团队）上，一方面会让自身背上沉重的财政负担，另一方面城市居民不能享受到优质的服务、更别提致力于城市建设了 重引进轻内培 从河南各地市发布的引人政策来看，多数地市工作重心在引进力度，而非对人才的培养与开发。本土人才和引进人才相比，更熟悉区域发展实际和工作模式，对工作地有强烈的归属感，更追求稳定的发展成长模式，如果能注重对本地已有人才的管理与开发，对节省人力资源成本也会起到一定的作用。但由于各地夸大被引进人才的贡献率，已有人才得不到关怀和成长，造成本土人才的外流 缺少后期配套规划 各地的人才引进政策均对落户、住房、子女教育、配偶安置开足了条件，这仅是打动人才的起点。从长远看，良好的区域工作环境和发展平台才是吸引、留住人才的关键。高层次人才被引进至河南工作，短期出现了人才市场表面繁荣的景象，但人才的发展与当地发展战略不相适应，甚至缺少人才引进后的规划培养方案和配套的公共服务和基础设施，不能引用结合和引陪结合，对于留住人才是不利的。3 河南参与人才争夺战背后的原因3.1 “人才红利”逐渐取代“人口红利”根据2018年河南省统计年鉴数据显示，2017年底河南省65岁及以上人口为974万人，占总人口的10.2%，2016年底数据为9.9%，上涨了0.3个百分点，由此可见，河南的老龄人口规模在稳中上升。2017年，河南出生人口140.13万人，2016年数据为142.61万人，相比减少了2.48万人。2018年底，河南人口自然增长率4.92‰，较于2017年5.98‰的人口自然增长率，明显呈下降趋势。由此可见，我省的人口红利逐渐消失，传统型的人口型大省的优势和竞争力下降，造成河南屡现用工荒 长期以来的教育资源不均衡 教育公平应该是整个社会公平的起点，而在河南，教育资源仍存在不均衡状态。首先，从义务教育来看，省内存在学生入学难、上学远、硬件设施落后等问题，其次，从高等教育来看，河南虽作为人口大省，与之相配套的大学仅郑州大学为211工程大学，少之甚少。生源地为河南的外省就读生，毕业后渴望留在经济发达以及发展机会更大的一线城市，由此催生了河南省的抢人大战 人才资本投资回报规律高 河南是国内重要的经济人口大省，相关数据显示，2016年，河南的国内生产总值位于中西部地区第1名，全国第5名。特别在2016年12月，经国家批复，郑州入选了国家中心城市，由此中国经济第四增长极即以河南为中心的中原城市群正式建立。人才强国、人才强省、人才强市战略逐渐达成社会共识，是因为人才资本区别于固定资本、货币等形式，有巨大的增值潜力，对GDP的增长有更高的贡献率。4 人才争夺战背景下的河南人力资源对策城市的发展必须靠人才，人才笃定了区域的竞争力和未来。正如习近平总书记而言，各区域要择天下英才而用之。那么，从短期看，河南应该通过建章立制，广布引人政策，吸引适合我省经济社会发展的高层次人才来豫发展；从长期看，必须优化政策环境，发布育人政策，创造留人用人的良好环?政府和市场有机结合，建立人才发展长效机制 在人才管理方面，应树立发挥市场决定性作用的同时更好发挥政府作用的观念。一方面，政府起到导向作用，主要在人才引进、培养、流动上下功夫，及时引入政策评估机制，不断优化人才政策，设计多部门的纵向配合以及由点到面的横向协作，避免财政不必要的浪费；另一方面，通过市场机制优化人才配置，让人才的评价、流动、激励均按市场规则办，确立以企业作为主体的人才政策导向，推动以郑州为中心的区域产业集群的城市构建人才集聚载体，才能真正将宝贵的人才资源开发利用，进而促进经济的市场化进程 成长和成才双重需要，关注人才需求层次实现 抢人实为养人，只有为人才提供沃土，人才才能留住。河南各地市需要切实加强城市内涵建设，除了为人才提供优惠政策外，最关键的是提升优越的人文环境，提高地市的人才公共服务水平，改善人才成长的体制机制，营造识才爱才竞才用才的社会风气，解决人才的后顾之忧，使人才安居乐业、创新创?质量和结构合理布局，发挥人才队伍整体优势城市发展是一个综合体，构建适宜河南经济发展的人才团队。首先，在结构上，不仅需要领导决策型和经营管理型的高级人才，也需要扎根基层的技能型人才。其次，在质量上，各地市要结合本地区发展的实际，在人才选择上追求多元化，并组建人才梯队 引进与培养并驾齐驱，推进人才队伍基础建设当前，只有少数地市能够实现本土和外来人才享受同待遇，其余城市多是一事一议。对引进人才的再培养，应该形成本区域内的人才引进、培养链条，帮助各类人才在河南能够各显其能、各尽其用，以期实现人才个人职业生涯规划。增建海外高层次人才创新创业园区，重点支持一批国外优秀人才和高水平留学回国人员来豫发展事?流动与稳定共同存在，实现人才价值优化配置河南各地市要正确处理“人才所有”和“人才所用”之间的关系，柔性引进就是实现人才资源共享的方式之一，不仅能降低人才使用成本，而且能实现人才价值的优化配置。河南地处中原，虽然近年来经济、社会发展都取得了长足的进步，但由于武汉、西安、南京等城市发展机会更多，高层次人才就业的首选目标为武汉和西安，郑州难以从以上新一线城市中吸引到优秀人才，这是客观现实。在这种情况下，河南除了以优惠的引进待遇吸引各地人才来工作之外，还可以利用不求所有，但求所用的思想，对人才采取柔性引进的办法，充分利用周边城市的人才优势。鼓励河南的高等院校和其他区域的高水平教育科研合作研发，有重点、有计划地选择重点领域建立“人才绿卡”制度。涉及到柔性的方式，可以通过兼职、短期服务、承担项目、技术入股和承包经营等形式，效仿劳务派遣用工模式，第一，各用人单位与人才租赁企业是劳务关系，两者之间签订租用人才协议，其次，人才租赁企业与出租人才单位是劳动关系，签订聘用合同。另外，派遣的时间可以有长期派遣、短期派遣、双休日派遣方式，派遣的形式有项目派遣、团队派遣，等多种为各种人才营造来去自由、可进可退的活动空间。参考文献：[1]李中斌，涂满章，赵聪.我国城市人才争夺战的比较与思考[J].中国劳动关系学院学报，2018，8：32-41.[2]陈莉莉，李灯强.武汉等城市人才竞争政策比较分析及政策建议[J].决策与信息，2018，11：105-109.[3]王东升.人才抢夺战及人才引进方式研究[J].中国管理信息化，2019，1：140-142.

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