二十世纪八九十年代河南平锅制盐问题研究（上(3)

在河南省委、省政府的大力支持下，省盐业管理局立即把禁绝平锅盐列入重要工作日程，多次召开产区政府及有关部门座谈会，磋商有关禁绝事宜。同时组织人员深入产区大力宣讲平锅盐的危害，动之以情、晓之以理，力争在思想上达成共识，做好禁绝前期准备工作。

1994年11月11日，在经过两个多月的宣传动员之后，省盐业管理局会同当地政府及主管部门，在公、检、法的密切配合下，进入各平锅制盐厂，捣毁炉膛、掀翻平锅、吊销执照，强行关闭了叶县、舞阳37家平锅制盐企业，关闭了采卤井口，关停了平锅制盐生产企业，同时安置处理企业职工去向等后续问题。县乡各级政府和有关单位认真宣讲国家的产业政策，教育广大职工要与党中央保持一致，按政策规矩办事，要有服从大局意识，做好职工的平稳分流工作。

1995年3月9日，河南省人民政府发布《河南省盐业管理办法》，10月，国家经贸委、计委下发了《关于限期淘汰平锅盐生产的通知》的文件，通知中指出：“各省必须在1996年12月31日前，全面禁止平锅盐生产。”

河南省盐业管理局接到文件后，立即组织有关人员奔赴产区，再次对平锅盐进行彻底、认真、细致的大检查。通过检查发现极个别上次由于技术原因未能拔管而被查封的卤井，仍然时断时续的偷偷生产，虽未形成规模，但影响恶劣。针对这种情况，省经贸委、省计委、省轻工总会、省盐业管理局联合下发豫盐联(1996)10号文件《关于彻底禁绝平锅盐的通知》。此后，平顶山、漯河两个市人民政府召集有关部门负责同志召开现场办公会，对仍存在侥幸心理，认为可以生产的钉子户采取果断措施，用水泥封住井口、推翻厂房强行关闭。从此，平锅盐彻底退出了河南省制盐工业的历史舞台。

[1]河南省盐务管理局（1994年—1998年）盐业档案资料。

[2]《平顶山市盐业志》，平顶山市盐业管理局编，2012年11月。

[3]《漯河市盐业志》，漯河市盐业管理局编，2012年12月。

[4]《盐政执法案例选编》中国盐业协会编，2006年12月。

二十世纪八十年代之前，河南历史上除了黄河中下游个别地区特定历史时期生产一些土盐之外，不产海盐、湖盐和井矿盐。全省主要依靠行销芦（长芦海盐）、淮（江苏、江西海盐）、潞（山西湖盐）、鲁（山东海盐）四地食盐，因此河南的食盐市场主要由天津、江苏、山西、山东四省来供应。河南平锅制盐的起因，主要源于二十世纪八九十年代河南省中部叶舞盐田的发现。一、河南盐矿资源的发现盐田的发现叶舞盐田位于河南省中部，地跨平顶山市叶县、漯河市舞阳县（今舞阳市）。西起叶县任店镇，东至舞阳县姜店乡，东西长约40公里，北以叶鲁大断裂(也称鲁山—漯河断裂)为界，南至师灵断层，南北宽约10公里。含盐总面积约400平方公里，普查总储量2363亿吨，远景储量3300亿吨，其中四分之三的展布面积和普查储量在平顶山市叶县境内，四分之一在漯河市舞阳县境内。平顶山盐业开发区面积约25平方公里，地处叶县县城(距平顶山市区15公里)附近地区，其中主要的勘探采卤区——马庄矿段及田庄矿段在叶县县城南1公里，面积约6.35平方公里。1976年，河南石油管理局在平顶山该区普查找石油中打井10口(见盐、未见盐各5口)，发现有盐矿床沉积。在此基础上，省、市、县各级政府制定了盐田开发规划，在叶县次凹和老庄次凹的南端有利地段划出25平方公里，作为盐田的勘探开发试验区，并对马庄矿段2.3平方公里进行了地质勘探工作。1989年10月10日，河南省矿产储量管理委员会通过该矿段勘探地质报告，并在同年10月15日下达了批准决议书。叶舞盐矿是二十世纪八九十年代以来在我国东部三十一个盐盆中新发现的大型优质盐矿床之一。岩盐矿是一般品位在75—90%，矿石中NaCl含量一般在85%以上，有的高达98%以上。叶舞盐矿品质优良 储量丰富从采卤井中的卤水化验和勘探钻孔的水溶试验样分析结果看，卤水中未见任何一种有害的限量元素超标，只有少数水溶试验样某一种限量元素超标，矿石质量优于其它任何盐田。矿层埋藏较浅，一般埋深1100—1600米，构造简单。岩盐顶底板岩性主要为细碎屑化学岩，致密性、含水性差，断裂及节理不太发育，矿层密封条件良好，但成盐期张性裂隙较为发育，利于单井建槽和压裂连通。水文地质条件简单，主要含水层和矿层相距达700米以上，中间又有较好的隔水层存在，含水层与矿层无水力联系，因而易于钻井水溶开采。矿层中夹层和夹石主要是泥质硬石膏层和泥岩，基本上没有钙芒硝。因此，卤水的加工也极为方便，也可直接用卤水作为化工原料。当时的化学工业部钾盐地质大队在全面收集、整理、分析研究前人资料的基础上，于1988年12月提交了《舞阳盆地钾盐及钠盐普查评价报告》，圈定盐田面积400平方公里，盐层总厚平均250米，共求得岩盐(NaCl)储量2363亿吨，其中核一段1899亿吨，核二段464亿吨。大力开发在河南省叶县及舞阳境内发现的大型盐田储量大、品质高，给河南省的制盐工业带来了发展机遇。1988年4月15日，舞阳县政府成立盐矿开发筹建处。委托河南省煤田地质四队钻探舞盐1井，7月3日开钻，12月17日完钻，终孔深度1530米，见盐6层，盐层总厚度28.4米。采用水溶开采工艺，单井循环采卤。井管配套后，产卤水能力每年6万立方米。1988年4月15日，叶县政府研究批准正式成立了“中原盐田试验中心”。并从化肥厂抽调骨干，从地质队引进专业技术人才，专门从事采卤研究和生产。并筹措资金，完善采卤配套设施，架设输卤管道，使该井以最快的速度发挥其生产能力。同时，发动附近的群众，因陋就简，土法上马，平锅制盐，1988年销售卤水标方，生产原盐3400吨，销售收人34万元，盈利5.6万元。1989年实验中心生产卤水标方，折盐3233吨，产值54万元，创年利润11万元。与其同时，省委、省政府高度重视，1989年3月6日至7日，时任河南省副省长刘源在平顶山市主持召开了“盐田勘探开发现场办公会”，河南省计经委、石化厅、轻工厅、地矿厅、省化工设计院、平顶山市政府、漯河市政府等30多个单位参加。会议根据当时的实际情况，提出：“探采结合、以探为主、以采养探、滚动发展”的盐田开发“十六字”方针。二、河南平锅制盐的生产平锅制盐的兴起1991年河南省商管委、省物价局联合出台了豫商委价字(1991)20号文件，对平锅盐的价格和平顶山盐业调拨站的调拨费用作出了明确规定，平锅制盐进入了快速发展阶段。当时，河南省盐业公司隶属河南省副食品公司管理，1991年、1992年下达6.5万吨（其中叶县6万吨、舞阳0.5万吨）的平锅盐生产计划。至1992年底，平顶山市叶县共建成十个卤水井站，共计15口卤井，18家平锅制盐企业，每年可实际生产平锅盐150多万吨。漯河市舞阳县已有4家平锅制盐企业，每年可实际生产平锅盐40多万吨。平锅制盐的整顿平锅制盐产生之初确实暴露出许多问题，如生产工艺落后、能耗高、资源浪费、污染环境，盐产品质量低，严重冲击了正规食盐市场等。1990年3月，国务院颁布《盐业管理条例》（国务院第51号令）。1990年5月11日，省政府工作快报中就提出《叶县盐田开发四个亟待解决的问题》如下：1.土法制盐盲目发展，卤水供需矛盾突出，造成争抢卤水的纠纷时有发；2.该县盐产品尚未注册纳入国家调拨计划，所产盐销售无正当渠道；3.乱占滥用土地现象严重。据不完全统计，全县土法制盐占用地66亩，其中耕地30亩，均未办理征用手续；4.造成了一定的环境污染，盐场周围部分树木和庄稼因此而干枯。”1990年10月30日，平顶山市盐业管理委员会对叶县盐业管理局关于《平锅制盐企业整顿情况进行验收登记报告》进行了批复。文件中要求：1.严格执行《盐业管理条例》，坚决取缔个体和私人制盐；2.平锅制盐企业生产地点一定要适当集中，并向土地管理部门办理占地征用手续；3.生产条件和卫生条件一定要符合国家食品工业企业的要求；4.各制盐企业必须持《平锅盐生产企业登记证》方可到卤水井站购买卤水，卤水井站不准向无证企业或个人私自出售卤水：5.平锅制盐企业验收组要统一对各生产企业的产品进行采样和化验。1991年7月26日，河南省计划经济委员会、河南省轻工业厅、河南省地方病防治领导小组、河南省技术监督局联合发文“豫计经工(1991)1682号《关于我省叶县、舞阳县盐的生产、销售问题的通知》”，通知中明确提出：“请叶县、舞阳县人民政府加强对平锅盐的整顿和管理，控制发展。不再扩大生产规模，并就现有能力严格按照省定计划进行生产和销售，待真空制盐投产时即应停止销售。”同年11月29日至30日，时任河南省副省长秦科才带领省商管委、省计委、省物价局、省盐务管理局的负责同志在平顶山召开会议，明确指出“禁止土硝盐、平锅盐的生产和销售”。随后成立了整顿平锅制盐领导组，并组建四个整顿小组，一是规划建设小组；二是督促搬迁小组；三是市场整顿小组；四是卤水整顿小组。整顿工作分四个阶段，一是宣传发动和准备阶段；二是规划和搬迁阶段；三是建设新厂阶段；四是检查验收阶段。整顿的内容有制盐企业的组织经营形式；盐业生产秩序；加强产品质量监督、监测和管理；整顿食盐市场。整顿的目是取缔个体散户平锅制盐，消除盐业生产经营中的混乱现象，节约土地占用，降低能源消耗，减少环境污染，合理开发利用盐矿资源，确保产品质量，增加经济效益，为平锅盐正式纳入全省运销计划创造条件。经过近8个月的艰苦工作，政府投资1000多万元，对叶县、舞阳平锅制盐进行了全面整顿。整顿后，平锅制盐厂整体布局紧凑合理，改进生产工艺和卫生条件，盐产品质量明显提高。1992年11月24日，河南省计委和省轻工厅以“豫计经工(1992)2200号”文件联名向中国盐业总公司汇报《关于平锅盐整顿意见的报告》。在报告中提出了具体四点针对平锅盐整改的意见：1.原则上不再审批探采结合井；2.控制规模、禁止发展；3.限制产量、逐年消减，到1995年取消平锅盐；4.充分利用现有探采井矿卤，引导其大力开发盐化产品和工业液体盐。虽然各级部门在对叶县、舞阳平锅盐的整顿工作中认识一致，并采取了一定的措施，但几年下来由于在打击平锅制盐方面缺乏力度，加之地方保护主义严重，平锅盐的整治工作举步维艰，平锅制盐有增无减，私产私销现象非常严重。杜绝平锅制盐生产现象再发生根据1990年，国务院总理李鹏代表中国政府参加世界儿童首脑会议，在《儿童生存、保护和发展世界宣言》和《执行九十年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划》两份文件上签字，向国际社会承诺“中国2000年实现消除碘缺乏病”的目标要求，1994年8月，国务院颁布了《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》（国务院第163号令）。平锅盐产品与精制盐产品相比而言，水分偏高，不易加碘，为防止平锅盐流入食盐市场，又被明文规定取缔。在河南省委、省政府的大力支持下，省盐业管理局立即把禁绝平锅盐列入重要工作日程，多次召开产区政府及有关部门座谈会，磋商有关禁绝事宜。同时组织人员深入产区大力宣讲平锅盐的危害，动之以情、晓之以理，力争在思想上达成共识，做好禁绝前期准备工作。1994年11月11日，在经过两个多月的宣传动员之后，省盐业管理局会同当地政府及主管部门，在公、检、法的密切配合下，进入各平锅制盐厂，捣毁炉膛、掀翻平锅、吊销执照，强行关闭了叶县、舞阳37家平锅制盐企业，关闭了采卤井口，关停了平锅制盐生产企业，同时安置处理企业职工去向等后续问题。县乡各级政府和有关单位认真宣讲国家的产业政策，教育广大职工要与党中央保持一致，按政策规矩办事，要有服从大局意识，做好职工的平稳分流工作。1995年3月9日，河南省人民政府发布《河南省盐业管理办法》，10月，国家经贸委、计委下发了《关于限期淘汰平锅盐生产的通知》的文件，通知中指出：“各省必须在1996年12月31日前，全面禁止平锅盐生产。”河南省盐业管理局接到文件后，立即组织有关人员奔赴产区，再次对平锅盐进行彻底、认真、细致的大检查。通过检查发现极个别上次由于技术原因未能拔管而被查封的卤井，仍然时断时续的偷偷生产，虽未形成规模，但影响恶劣。针对这种情况，省经贸委、省计委、省轻工总会、省盐业管理局联合下发豫盐联(1996)10号文件《关于彻底禁绝平锅盐的通知》。此后，平顶山、漯河两个市人民政府召集有关部门负责同志召开现场办公会，对仍存在侥幸心理，认为可以生产的钉子户采取果断措施，用水泥封住井口、推翻厂房强行关闭。从此，平锅盐彻底退出了河南省制盐工业的历史舞台。(未完待续)参考文献[1]河南省盐务管理局（1994年—1998年）盐业档案资料。[2]《平顶山市盐业志》，平顶山市盐业管理局编，2012年11月。[3]《漯河市盐业志》，漯河市盐业管理局编，2012年12月。[4]《盐政执法案例选编》中国盐业协会编，2006年12月。

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