二十世纪八九十年代河南平锅制盐问题研究（上(2)

至1992年底，平顶山市叶县共建成十个卤水井站，共计15口卤井，18家平锅制盐企业，每年可实际生产平锅盐150多万吨。漯河市舞阳县已有4家平锅制盐企业，每年可实际生产平锅盐40多万吨。

平锅制盐的整顿

平锅制盐产生之初确实暴露出许多问题，如生产工艺落后、能耗高、资源浪费、污染环境，盐产品质量低，严重冲击了正规食盐市场等。

1990年3月，国务院颁布《盐业管理条例》（国务院第51号令）。1990年5月11日，省政府工作快报中就提出《叶县盐田开发四个亟待解决的问题》如下：

1.土法制盐盲目发展，卤水供需矛盾突出，造成争抢卤水的纠纷时有发；

2.该县盐产品尚未注册纳入国家调拨计划，所产盐销售无正当渠道；

3.乱占滥用土地现象严重。据不完全统计，全县土法制盐占用地66亩，其中耕地30亩，均未办理征用手续；

4.造成了一定的环境污染，盐场周围部分树木和庄稼因此而干枯。”

1990年10月30日，平顶山市盐业管理委员会对叶县盐业管理局关于《平锅制盐企业整顿情况进行验收登记报告》进行了批复。文件中要求：

1.严格执行《盐业管理条例》，坚决取缔个体和私人制盐；

2.平锅制盐企业生产地点一定要适当集中，并向土地管理部门办理占地征用手续；

3.生产条件和卫生条件一定要符合国家食品工业企业的要求；

4.各制盐企业必须持《平锅盐生产企业登记证》方可到卤水井站购买卤水，卤水井站不准向无证企业或个人私自出售卤水：

5.平锅制盐企业验收组要统一对各生产企业的产品进行采样和化验。

1991年7月26日，河南省计划经济委员会、河南省轻工业厅、河南省地方病防治领导小组、河南省技术监督局联合发文“豫计经工(1991)1682号《关于我省叶县、舞阳县盐的生产、销售问题的通知》”，通知中明确提出：“请叶县、舞阳县人民政府加强对平锅盐的整顿和管理，控制发展。不再扩大生产规模，并就现有能力严格按照省定计划进行生产和销售，待真空制盐投产时即应停止销售。”同年11月29日至30日，时任河南省副省长秦科才带领省商管委、省计委、省物价局、省盐务管理局的负责同志在平顶山召开会议，明确指出“禁止土硝盐、平锅盐的生产和销售”。随后成立了整顿平锅制盐领导组，并组建四个整顿小组，一是规划建设小组；二是督促搬迁小组；三是市场整顿小组；四是卤水整顿小组。

整顿工作分四个阶段，一是宣传发动和准备阶段；二是规划和搬迁阶段；三是建设新厂阶段；四是检查验收阶段。

整顿的内容有制盐企业的组织经营形式；盐业生产秩序；加强产品质量监督、监测和管理；整顿食盐市场。

整顿的目是取缔个体散户平锅制盐，消除盐业生产经营中的混乱现象，节约土地占用，降低能源消耗，减少环境污染，合理开发利用盐矿资源，确保产品质量，增加经济效益，为平锅盐正式纳入全省运销计划创造条件。

经过近8个月的艰苦工作，政府投资1000多万元，对叶县、舞阳平锅制盐进行了全面整顿。整顿后，平锅制盐厂整体布局紧凑合理，改进生产工艺和卫生条件，盐产品质量明显提高。

1992年11月24日，河南省计委和省轻工厅以“豫计经工(1992)2200号”文件联名向中国盐业总公司汇报《关于平锅盐整顿意见的报告》。在报告中提出了具体四点针对平锅盐整改的意见：

1.原则上不再审批探采结合井；

2.控制规模、禁止发展；

3.限制产量、逐年消减，到1995年取消平锅盐；

4.充分利用现有探采井矿卤，引导其大力开发盐化产品和工业液体盐。

虽然各级部门在对叶县、舞阳平锅盐的整顿工作中认识一致，并采取了一定的措施，但几年下来由于在打击平锅制盐方面缺乏力度，加之地方保护主义严重，平锅盐的整治工作举步维艰，平锅制盐有增无减，私产私销现象非常严重。

杜绝平锅制盐生产现象再发生

根据1990年，国务院总理李鹏代表中国政府参加世界儿童首脑会议，在《儿童生存、保护和发展世界宣言》和《执行九十年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划》两份文件上签字，向国际社会承诺“中国2000年实现消除碘缺乏病”的目标要求，1994年8月，国务院颁布了《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》（国务院第163号令）。平锅盐产品与精制盐产品相比而言，水分偏高，不易加碘，为防止平锅盐流入食盐市场，又被明文规定取缔。

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