河南义务教育改革发展回顾与展望(2)

(2)义务教育学校间条件差异较大，直接导致了择校现象严重、乱收费屡禁不止、影子教育盛行。

虽说河南已经在义务教育阶段取消了重点学校制度，不再区分重点和非重点，但是一方面，制度的发展是有惯性的，原来的重点优质中小学，在师资、硬件、口碑、民众认可度上都有极大的优势，这种优势会形成一种马太效应，让好学校不仅不会消失，反而会越来越好，所以虽然重点学校制度取消了，但是实质上的优质学校却很难短时期内消失；另一方面，义务教育阶段虽说取消了小升初考试，但是初中升高中仍是竞争性的，这直接会倒逼家长尽量从小学就开始选择更好的学校去读，而不会按照政府的规定进行就近入学。这种从小学就开始的择校行为，直接引发了后续的一系列问题，比如因为择校，这就带来了权力寻租、乱收择校费等问题，而小升初考试虽说明面上禁止了，但是私底下很多优质学校为了能够挑选优质生源，往往都是自己举办考试来选拔学生，这就更加剧了学生的学业负担，也导致了影子教育的越来越火爆,而政府力倡的素质教育往往只是流于形式，名存实亡。

2.2义务教育发展的“拉丁美洲化”问题分析

随着义务教育的全面普及，和民众对于教育质量更高的需求，在义务教育阶段出现了所谓“拉丁美洲化”的问题，其具体是指“在人口收入差距急剧拉大的社会中，大量中高收入的学生家长可能逃离公共教育体系而在私立部门寻求更高水准的服务，公办学校特别是基础教育阶段的公办学校逐渐成为低劣质量机构的‘代名词’”。这在河南又有其独特的发展轨迹，以郑州为例，利用政府优质教育资源倍增计划的推动，很多公立义务教育学校就利用建立民办分校的方式来规避政策限制，民办学校照样可以选拔性入学、缴纳高额学费、不需要就近入学，同时这些民办学校又打着公办优质学校的名头，甚至连教师也是直接从公办本校抽调过来，这样，就让民办学校越来越好，而公立学校反而师资流失、吸引力竞争力降低、成了容纳没有社会关系、学习不好的学生的场所。这种义务教育“拉丁美洲化”的现象不仅在河南，在全国很多城乡都已经出现并且愈演愈烈。无疑这给我们义务教育均衡未来的发展提出了一道沉重的难题，到底为什么会这样，而我们应该如何应对？

3 城乡义务教育一体化均衡发展：河南义务教育发展的必由之路

城镇化的快速推进，给义务教育发展带来了机遇，城乡义务教育一体化发展将是未来一段时间义务教育均衡发展的主要路径。下面分别从城市和农村两个方面来对如何推进义务教育一体化均衡发展进行论述。

3.1大力推进义务教育学校标准化建设，消除学校之间的差别，促进城市义务教育均衡化发展

目前河南城市推进义务教育均衡化发展，需要尽快消除学校之间的差别，做到硬件标准化、软件平均化、生源就近化。硬件标准化就是所有学校的建筑、面积、设施全部标准化一致化，一个城市里面的学校没有硬件上的优劣差别。软件平均化就是指尽量做到师资的均等化，不同学校的教育教学水平不会有大的差异。生源就近化就是严格实行就近按片入学，杜绝择校，更杜绝一些学校通过招考而“掐尖”，从而实现生源的均等化。另外，要严格区分开公立和私立学校，不允许公立学校特别是一些传统优质学校开办私立分校，私立学校不允许使用公立学校的品牌，公立学校的教师不允许到私立学校任职授课。在义务教育阶段，还是应该以公立学校为主，私立学校也应该以非营利性、普惠性的为主，防止义务教育阶段的精英化、贵族化，这样会严重损害教育公平和社会公平。

3.2立足不同地区的情况与特点分别推行农村义务教育城镇化和农村义务教育的小班化，促进农村义务教育的均衡化发展

城镇化快速发展的大背景下，农村义务教育的城镇化也将会是一个不可改变的大趋势。不过在这个过程之中，对农村义务教育的改革不能一刀切，而是要立足各地不同的发展状况和地区特点来分阶段、分步骤的推进，毕竟区域之间发展的不平衡性也是河南经济社会发展的一大特点。总体说来，就是在城镇化率较高，经济社会发展较好的地区，可以开始推进农村义务教育的城镇化发展；在一些偏远地区、贫困地区，城镇化水平还有待提高，经济社会发展也比较落后，但是由于受到城镇化的冲击，导致当地人口流出较多，空心化严重的这些地区，就要整合优化现有资源，推行农村义务教育的小规模化、精品化、教学小班化，以实现盘活存量，提高质量，努力实现在教育教学水平上与城市的一体化。

文章来源：《河南建材》 网址: http://www.hnjczz.cn/qikandaodu/2020/0819/451.html